打造無人機創新應用城市─韓國仁川（Incheon） - 臺北產經資訊網

近年低空經濟在各國城市快速升溫，各類飛行示範與場域實證陸續展開，惟技術驗證若缺乏持續的服務需求、法規調整空間與後續制度支持，仍不易從單次實證走向常態運作。無人機應用如何從單次飛行示範轉為可持續運作的城市服務，成為發展低空經濟的重要課題。

韓國仁川境內同時擁有仁川國際機場、仁川港、仁川經濟自由區（Incheon Free Economic Zone, IFEZ），以及168座島嶼，形成機場、港口、都會及離島並存的複合條件，使低空空域協調與跨海運補、離島配送的需求同時存在。自2017年仁川市推動「仁川型無人機實證計畫」以來，便把無人機視為填補離島公共服務缺口的載具，並以此為起點，逐步由場域實證朝向可重複運作的配送服務推進。

傳統上離島物資受制於船班班次與天候，居民往返陸域採購所需時間較長。韓國國土交通部推動的「K－無人機配送」（K-드론배송）於2024年8月陸續上路，由中央建立配送安全管理與飛行監控框架，核發視距外作業（Beyond Visual Line of Sight, BVLOS）所需的特別飛行許可，並提供業者自建無人機安全管理系統（Safety Management System, SMS）的標準手冊；地方政府則依指引建置配送據點、配送點及相關營運設施。不同城市的配送實證因而得以在一致的安全與作業規範下推進。

仁川自2024年9月25日舉行試營運後分3階段陸續開通，服務範圍涵蓋德積島、蘇爺島、大伊作島、自月島、靈興島、文甲島及掘業島等7座島嶼。運作方式是先以船舶將物資運至3處配送據點，據點設於船舶靠泊或遊客聚集處，分別是蘇爺島渡船碼頭、大伊作島海濱休息站及自月島露營場，作為海上中繼；再由無人機分送至各島合計10處配送點，由居民或遊客透過訂購應用程式（ALLIVERY）下單後自行領取，配送品項以當地超市3公斤以內的250餘項生活必需品為主。至2025年11月，K－無人機配送商業化計畫已於德積島一帶完成126件生活物品配送，參與營運的業者包括Systech、Intosky及PABLO AIR等企業。

其中，PABLO AIR既有技術與仁川的離島場域相互契合。該公司2018年成立，核心技術涵蓋無人載具自主群飛控制；2021年11月成功完成飛航管理（Air Traffic Management, ATM）與無人機飛航管理（Unmanned Aircraft System Traffic Management, UTM）的同步管制，並進行視距外的長距離海上飛行；2024年參與仁川離島配送後，服務首月即完成74件配送、累計飛行698.5公里。仁川特有的海域與離島條件，為長距離海上飛行與實際配送提供持續驗證的場域。

仁川的離島配送已從單次實驗轉向可重複運作的配送模式，目前優先集中於物流可及性相對較低的地區，相較於都會配送，此類場域既有交通選項較少，較能突顯無人機在縮短配送時間與補足服務缺口上的作用，也讓地方政府得以先在需求較明確的環境測試航線與營運模式。

自2017年推動仁川型實證計畫以來，仁川市累計發掘超過50項公共服務應用，並透過不同實證計畫持續推進，使業者得以在真實作業環境中反覆驗證設備與作業流程。過往海洋與離島場域的巡查與清運多仰賴船舶及人力，仁川透過建置智慧無人機海洋環境管理系統，結合無人機、衛星與聲納 觀測海洋垃圾分布，並以AI分析預測，執行海洋環境管理、夜間漂流物探測及潮間帶生態監測，先於自月島、昇鳳島試營運，2025年擴大至大伊作島、小伊作島等9座島嶼。

「智慧海洋村莊」計畫則於2025年獲韓國科學技術資訊通信部選定，至2026年底投入50億韓元，將無人機、衛星及AI預測技術導入島嶼安全與海洋環境管理。其中，具在地特色的是潮間帶採捕安全管理，仁川西海岸潮差極大，民眾退潮時徒步採集貝類海產（해루질），夏季時常有因漲潮受困的事故發生；2025年5～10月期間，藉由無人機執行例行巡邏，於仁川市舞衣島、靈興島一帶海域共協助救出6名受困者。另外，也運用無人機建置靈興島的行政服務圖資，補充離島的空間資訊。計畫應用項目亦持續增列，如2026年的實證主軸即納入擋土牆設施檢查及都市熱環境三維熱圖製作。

由公共部門率先提出需求的作法，可觀察到兩項特徵。第一項是從既有流程切入，海洋垃圾仍由原清運機制處理，無人機僅承擔定位與判定優先順序；潮間帶救援仍由海洋警察與消防執行，無人機則負責提早發現受困者，無人機任務界定明確，較容易在既有作業中找到導入位置。第二項是實證經驗得以持續累積，仁川自2017年持續推動公共服務應用，使業者得以在同一座城市反覆驗證與調整設備及作業流程，逐步累積不同場域的操作經驗。

需求要轉化為實際航線，仍須有制度與設施承接。韓國國土交通部自2019年起辦理「無人機實證城市建構計畫」（드론 실증도시 구축사업），委由航空安全技術院（Korea Institute of Aviation Safety Technology, KIAST）執行，以創造實際需求、推動商業化為目標，每年公開徵選地方政府提案。仁川自2022年起連續5年入選，2026年取得中央補助款5億8,000萬韓元，併計市府配合款後總計6億8,000萬韓元。從整體投入觀察，若進一步納入仁川型實證、試驗評估支援及智慧無人機海洋環境管理等2025年相關計畫，該市無人機相關總經費為37億9,500萬韓元。其中，中央補助20億韓元、市府經費17億9,500萬韓元。

就制度分工而言，中央透過實證城市計畫、安全規範及補助機制提供共同框架，地方政府則依自身環境與公共服務需求提出應用項目，並負責空域協調、地面基礎設施與執行管理。中央制度與地方需求相互搭配，使實證既有共同的安全基礎，也保留因地制宜的空間。

除場域與需求外，法規空間同樣是航線得以實際飛行的條件。2021年2月，韓國國土交通部在全國指定33處「無人機特別自由化區域」（드론 특별자유화구역），仁川甕津郡名列其中；在該區域內，事前飛行許可、特別適航證明及安全性認證等程序可獲免除或放寬，韓國國土交通部估計可縮短5個月以上的實證期程。甕津郡的規劃重點，正是在海風、海霧等惡劣氣象條件下，進行伊作島、德積島等島嶼間的個人飛行載具（Personal Air Vehicle, PAV）實證。這類條件在內陸試驗場難以取得，對海洋型城市而言則屬必要的驗證項目。

驗證設施方面，仁川將試驗與認證能量集中於市內。2018年，該市爭取到首都圈第一座無人機專用飛行試驗場，由航空安全技術院營運，空域自地表至300公尺，並設有飛行精密度試驗設施，韓國國內唯一的無人機認證中心也設於同一路段。試驗與認證設施集中於同一城市，有助降低業者跨區安排測試與認證的時間及移動成本。

在需求與驗證條件之外，產業聚集亦有賴企業支援與對外連結。松島國際都市是仁川無人機與城市空中交通產業的重要節點，除PABLO AIR等業者將總部設於此地外，仁川市另提供7項企業支援措施，涵蓋行銷推廣、智慧財產權、試驗認證、試製品製作及零組件國產化，以協助新創與中小企業銜接技術驗證與商業化。

國際展會則是對外連結的管道。由仁川市與韓國國土交通部共同主辦的「大韓民國無人機暨UAM博覽會」（Korea Drone & UAM Expo）以松島國際會議中心（Songdo Convensia）為主場，2026年7月舉辦第六屆，展出項目包括韓國國內企業自製的城市空中交通（Urban Air Mobility, UAM）機體首度實機飛行展示、1,500架無人機燈光展演，以及國際會議與無人機配送體驗活動。

國防應用為仁川的無人機產業增添另一條發展路線。2026年6月，仁川獲防衛事業廳選定為「國防產業創新聚落」，5年期程總經費490億韓元，以發展邊緣AI（Edge AI）及無人機反制系統（Counter-Unmanned Aircraft System, C-UAS）為重點，並以南洞國家產業園區等南部區域（含松島）及富平國家產業園區等北部區域，串聯為「仁川國防產業帶」。從仁川企業與應用場域的布局可以觀察到，飛控、通訊、感測及資料處理等共通技術能力，已延伸至物流配送、都市空中交通、環境監測、展演及安全防衛等領域，呈現跨場域應用的特性，也有助分散對單一應用市場的依賴。

仁川的經驗顯示，低空應用能否從技術驗證走向常態運作，取決於城市能否先從離島配送、海洋管理等具體公共需求出發，再以實證計畫、法規調適、試驗認證及企業支援等制度條件承接，使一次性的技術驗證逐步累積為可重複的城市服務與產業能力。特別自由化區域提供法規調整空間，飛行試驗場與認證中心補足驗證能力，國際展會與企業支援方案則連結產業資源；持續提出的公共服務需求，則讓這些投入有明確的應用場域。城市能否將自身的公共服務缺口，轉化為可反覆驗證的應用課題，將是低空應用能否實際推行的重要前提。臺北市已有無人機空域管理及智慧城市創新實證等基礎，若要進一步發展常態化的低空服務，可從仁川經驗的需求、驗證與制度三個面向提供借鏡。

其一，在需求面，可從具公共利益且執行頻率較高的服務需求出發，優先盤點低空物流與緊急運補的實證場域。臺北市雖無離島，仍可針對交通可及性較低或災害應變與物資調度需求較明確的區域進行評估。導入方式可參考仁川，從既有流程切入的作法，先界定無人機在現行作業中承擔的環節，例如定位、監測或運送，再研議將較成熟的應用轉為常態化、標準化作業的可能。

其二，在驗證面，可先盤點中央既有無人機測試場域及臺北市可用空域，再依實證需求評估市域內測試空間。其場域涉及的空域與土地管理權責，會同交通部民用航空局及相關管理機關，同步檢視空域、土地使用、安全管理、資料取得與使用及成效評估等條件，並釐清可行的飛行高度、時段、作業類型及申請程序，降低技術驗證完成後，因場域或制度限制而難以持續應用的情形；另可盤點市內學研及試驗單位的技術與設備資源，作為後續驗證支援。

其三，在制度面，可評估將既有的臺北智慧城市創新實證（Proof of Concept, PoC）機制延伸至低空領域，利用現有市政需求蒐集與民間提案流程，增列無人機應用主題；並就實證屆期後的續辦、經費及維運方式預作研議，使通過驗證的應用有機會由示範案轉為常態業務。另可配合中央無人機相關計畫及補助資源，研議市府場域需求與中央技術、驗證及產業資源的銜接方式。

最後，可再與北投士林科技園區的產業聚落條件，以及臺北新創旗艦基地（INNOPAD TAIPEI）等新創基地的育成與媒合資源相互連結，使需求提出、技術驗證與後續制度支持形成循環，帶動飛控軟體、感測酬載、系統整合及資料分析等業者參與，逐步使低空應用由個別實證累積為可長期運作的城市服務，並形成具臺北特色的低空應用產業網絡。