從技術聚落到AI科技城　以公私協力推動城市智慧治理新模式—韓國（Seoul）首爾 - 臺北產經資訊網

隨著人工智慧（AI）技術從實驗室走向實體應用，全球先進城市皆致力於將AI納入城市治理的核心架構。韓國首爾近年來以瑞草區良才洞（Yangjae-dong）為核心，推動結合AI產業聚落與城市治理創新的系列政策（以下統稱為「AI科技城」策略）。其戰略目標已從單純的培育新創產業，升級為以AI驅動城市治理的全面數位轉型。

首爾作為全球數位化程度最高的城市之一，雖已具備優良的資通訊（ICT）基礎設施，但面對第四次工業革命浪潮，首爾市政府（Seoul Metropolitan Government）意識到僅靠硬體建設不足以維持競爭力。在《Seoul Vision 2030》架構下，首爾明確提出打造全球前五大創業城市及AI全球樞紐之願景。根據市府發布的《Seoul to Set Up a Global AI Hub in Yangjae》計畫，其核心戰略在於將AI產業發展與解決城市問題進行深度整合，視AI為解決交通壅塞、人口老化、能源消耗等城市治理結構性問題的關鍵解方。

首爾的AI戰略在空間佈局上，建構分工明確的產業創新廊帶。位處瑞草區的良才地區被定位為「AI大腦」，專注於核心演算法研發與高階人才培育；向西連結位於江西區的「麻谷智慧城（Magok Smart City）」，該區域作為LG與樂天等大企業總部所在地，扮演「物聯網（IoT）及機器人實證場域」的角色，負責將良才研發的AI模型結合硬體進行落地測試；向南則串聯歷史悠久的「九老數位產業園區（G-Valley）」，透過AI技術帶動傳統製造業進行數位轉型。

此「良才研發、麻谷實證、九老製造」的跨域鏈結策略，打破過去園區各自為政的零散發展模式。良才地區本身更強調「職住遊憩一體」的創新生態系，試圖打破傳統工業園區「下班即空城」的困境，透過高密度的研發聚落與優質生活機能的結合，吸引全球頂尖人才進駐。

良才地區原為首爾南部的糧食批發市場與物流集散地。2017年，首爾市府在此利用既有閒置空間，設立全韓首座AI專責支援機構「AI Yangjae Hub」。隨著群聚效應顯現，市府進一步將此區域升級為「AI產業特區（Special District）」。

此轉型仰賴兩項關鍵硬體建設計畫。首先是預計於2027年完工的「AI R&D Campus」，該園區利用糧食批發市場遷移後的腹地，建設集結540家AI企業、大學研究所及政府資助研究機構的綜合園區。其次是「AI支援中心（AI Support Center）」，專注於人才培育與初期育成，特別是與韓國科學技術院（Korea Advanced Institute of Science and Technology, KAIST）合作設立AI研究所，確保高階人才源源不絕。

良才聚落的成功關鍵，在於有效整合產、學、研資源。在企業端，三星電子、LG電子、韓國電信（KT）等科技巨頭在周邊設有研發中心，提供新創企業最需要的併購（Mergers and Acquisitions, M&A）出場機制與技術驗證場域；在人才端，透過引入KAIST與首爾大學的研發能量，填補企業面臨的人才缺口。此外，園區規劃供應300戶公共住宅，打造宜居宜業環境，這對吸引年輕技術人才至關重要。根據營運報告，AI Yangjae Hub自2017年成立至2021年間，共有137家企業進駐。即便在疫情期間，進駐新創仍創造685個就業機會，累積營收達1,735億韓元，並吸引1,439億韓元的外部投資。

硬體建設之外，首爾深知人才為AI發展的根本。除了傳統大學合作外，首爾市引進極具破壞式創新的教育模式。於良才附近的開浦數位創新園區（Gaepo Digital Innovation Park）設立「42 Seoul」教育系統。此為源自法國的軟體教育機構，特色在於「無教授、無教材、無學費」，學員透過同儕學習（Peer-to-peer learning）與專案導向（Project-based）的方式，解決高強度的程式難題。透過實戰導向的訓練，為首爾AI產業提供具備即戰力的軟體工程師，補足傳統大學教育與產業界需求之間的落差。

此外，針對企業需求，首爾市亦積極推動「企業主導型」培訓。例如與三星電子合作的「Samsung Software Academy for Youth（SSAFY）」計畫，由企業提供最前線的技術架構與業師，政府則提供行政支援與場地。這種公私協力的培育模式，確保受訓學員的技能完全符合市場現況，大幅降低企業的再培訓成本，形成人才供給的正向循環。

首爾AI科技城的運作建立在分工明確的PPP架構上。首爾市政府扮演「平台建構者」，負責制定監理沙盒（Regulatory Sandbox）並協調跨局處行政資源；首爾經濟振興院（Seoul Business Agency, SBA）則擔任「資金管理者」，負責運營AI Hub並篩選潛力企業。

真正驅動創新的動力來自於「開放式創新」策略。市府積極媒合大企業「出題」與新創「解題」。技術層面由Naver、KT、LG CNS等科技巨頭扮演「技術支援者」。例如Naver Cloud提供雲端運算資源與大型語言模型（LLM）API，KAIST則提供演算法諮詢。當新創的解決方案獲大企業青睞，便由大企業提供技術指導，直接銜接市場需求，此「以大帶小」的模式，有效解決新創企業有技術卻缺乏商業出口的困境。

在應用落地前，須提及首爾獨步全球的數位基磐「S-Map」。這是一個覆蓋全首爾605平方公里的3D數位雙生平台。不同於傳統地理資訊系統地圖，S-Map利用AI技術結合航空攝影與地面光達（Terrestrial LiDAR）數據，建立包含建築物、地下管線、地形地貌的完整虛擬複製品。

這套系統成為AI城市治理的「模擬沙盒」。例如在環境治理上，首爾利用AI在S-Map中進行「城市風路（Wind Path）」模擬，分析建築物配置對空氣流動的影響，藉此制定都市更新的建築高度限制，以改善空氣品質並緩解熱島效應。在防災層面，針對極端氣候帶來的暴雨，系統能模擬不同降雨量下的淹水潛勢區，協助市府精準部署沙包及抽水機。透過S-Map，使首爾的城市治理從「經驗判斷」轉向「數據模擬」，大幅降低試錯成本。

AI技術落地往往面臨「缺乏真實數據與應用場景（Track Record）」的障礙，首爾透過「Testbed Seoul」計畫來解決。市府將整個首爾視為一座大型實證場域，將交通局、地鐵站、下水道系統及醫療院所等基礎設施全面開放。

企業提出申請經審查後，可進入真實場域進行概念驗證（Proof of Concept, PoC）。當企業完成實證並達標後，市府會核發「實證績效證明（Performance Confirmation）」，這份官方認證有助於其爭取政府採購（Public Procurement）或拓展海外市場。同時，在符合資安與個資保護的前提下，市府利用去識別化技術，將城市運營數據提供給參與企業訓練模型，一併解決AI發展最缺乏的「數據燃料」的問題。

透過上述機制，首爾已在多個關鍵領域展現具體成效。在智慧交通方面，首爾交通資訊中心（TOPIS）透過整合全球定位系統、票證資料與感測器，成功建構全市即時交通預測與管理系統，能依據車流動態調整交通號誌；此外，早自2005年起便建置的自動化違規取締系統，近年結合AI影像辨識技術，自動偵測違規停車及占用公車專用道之車輛，大幅降低第一線執法的人力負擔。

在醫療與社福領域，AI亦成為首爾的重要支柱。多家大型醫院已導入AI影像輔助診斷系統，應用於胸部X光與腦部電腦斷層掃描判讀，協助醫師快速分流病患。而在社會福利層面，首爾展現科技治理的溫度。除了將疫情期間的「AI自動撥打系統（AI Call）」轉型為獨居長者關懷機制外，首爾數位基金會（Seoul Digital Foundation）更特別關注數位落差問題，推動數位導師（Digital Tutor）計畫，並制定AI倫理準則，確保AI服務在設計階段便納入對身障者與高齡者的包容性考量，避免科技進步反而加深社會隔閡。

最後，針對公共安全與行政效能，鑑於梨泰院群聚事故的教訓，市府與電信業者合作將既有影像監視系統升級，導入人流密度分析與預警機制，當特定區域單位面積人數超標時，系統自動通報並連動廣播疏散。政府行政體系內部則與Naver Cloud合作，除將AI語音機器人引入「120 DASAN首爾呼叫中心」處理常見諮詢外，更實驗性導入生成式AI輔助公文草擬與會議摘要，透過人機協作顯著提升整體行政效率。

首爾經驗顯示，智慧城市的成功不在於技術多先進，而在於制度的包容性與生態系的完整性。從良才的產業聚落，到S-Map的數位基磐，首爾展現的是一套環環相扣的戰略體系。

相較於首爾的發展脈絡，臺北亦已形塑出自身的智慧城市推動基礎，智慧城市專案辦公室持續推動跨局處、公私協力的實證機制，並結合內湖科技園區、南港軟體園區等既有產業聚落，以及豐沛的 ICT 專業人才，逐步累積制度與實務經驗，此一發展路徑與國際主要城市在智慧城市治理上的趨勢，呈現出高度的共通性。

首先，臺北於2016年已透過TPMO建立企業與政府的媒合平台，與隨後2018年首爾Testbed Seoul計畫的全域開放精神不謀而合，皆是延續『Living Lab 生活實驗室』的概念，強調實驗應跨出實驗室、走入真實生活環境，深度了解民眾的需求，並解決來自城市環境中的挑戰。

其次，可參考42 Seoul或SSAFY的企業主導模式，在北投士林科技園區或南港未來發展中，設立「AI 共創中心」，邀請科技大廠出題，使人才在解決實際城市問題過程中持續成長。

再者，升級資料應用層次，從開放資料邁向公私協作模擬。臺北市在資料開放（Open Data）與開源程式專案的建設上已具備深厚基礎且成效卓越。可借鏡首爾S-Map經驗，研議在兼顧隱私與資安的受監管環境中，以特定場域實作本府數位雙生模擬環境，並逐步推動擴大至全市。

總結而言，首爾AI科技城的啟示在於制度創新。臺北若能結合既有強大的 ICT 產業優勢，並在PPP深度、場域開放廣度及數據應用維度上持續加值，將能引領下一波智慧治理創新。