建構韌性城市 北市邁向淨零排放之路 - 臺北產經資訊網

近年隨著極端氣候、都市熱島效應與水資源壓力等挑戰的出現，淨零排放的議題逐漸受到重視。臺北市政府早於2012年即前瞻啟動「氣候變遷調適行動方案」，成為國內最早推動地方氣候調適計畫的城市，臺北市從最初的風險辨識朝向建立治理的韌性城市，已逐步形塑出氣候調適治理的行動方針並邁向淨零排放之路。

• 2012～2018年：聚焦並建立氣候變遷基礎

臺北市於2012年開始依循「國家氣候變遷調適政策綱領」首度訂定「臺北市氣候變遷調適計畫」，透過跨局處合作分析臺北市面臨的氣候變遷，聚焦關鍵議題包括災害、維生基礎設施、水資源、土地利用、能源供給及產業、農業生產及生物多樣性、健康等7大領域。之後，臺北市於2015年推動「海綿城市」和「田園城市」計畫，融合韌性水調適、永續水利用及友善水環境概念，以都市與自然和諧共生，推動綠屋頂、快樂農園及校園小田園等政策，透過計畫強化都市面對極端氣候的韌性，促進城市綠化和永續生態的發展。

• 2019～2021年：結合SDGs推動氣候行動

隨著政策發展與氣候風險意識深化，鏈結聯合國永續發展目標，北市府連續3年提出「臺北市自願檢視報告VLR」，聚焦與臺北市密切相關的17項SDGs目標，以環境、經濟、社會發展三面向規劃淨零6大策略，包含推動智慧零碳建築、提升綠運輸、運具電動化、再生能源建置、建構綠色創新投資環境、推動低碳採購。進一步為2022年提出的「臺北市2050淨零行動白皮書」擘劃願景，強化整體淨零排放制度並接軌國際。

• 2022～2024年：進入制度化治理時期

北市府於2023年提出「臺北市自願檢視報告VLR」並進一步公布「氣候變遷因應法」，強化行動方案的落實與檢視，另於2024年7月22日制定全國首部地方自治法規「臺北市淨零排放管理自治條例」，該條例根治法制基礎，內容涵蓋多項重要規範。同時，參酌國家調適政策提出北市府各局處協力完成的「臺北市氣候變遷調適執行方案」，結合自然環境與社會經濟實力來因應氣候變遷風險，推動多元氣候調適行動以強化城市韌性。

2024年的治理策略不僅優化政策，更落實在社區、校園與企業場域中的行動，包含推動再生能源發展、工商節能、產業氣候風險資訊揭露，深化市民參與並了解城市的氣候韌性實力。臺北市的調適推動歷程從初期的聚焦關鍵議題、推動海綿和田園城市、提出自願檢視報告、氣候變遷因應法到氣候變遷調適執行方案，該執行方案不僅展現地方政府對氣候變遷風險的重視，各局處依循的施政主軸設計明確的行動方案，成為臺北市邁向永續轉型與淨零排放的重要基石。

臺北市邁向淨零排放的關鍵，不僅設定要達到2030年減碳40%、2040年減碳65%、2050年淨零排放的階段性目標，更著重於制度設計與實務落地。2025年1月正式上路的「臺北市淨零排放管理自治條例」，條例中強制用電大戶履行再生能源義務、各級機關與學校優先採購具環保標章、建築能源耗用管理、限制減塑與一次性用品、節能標章或碳足跡標示的低碳永續產品，發揮公部門消費引導效益，促使市場體系朝向綠色生產與消費邁進。公布自治條例後，以「不遺漏任何人」（No one will be left behind）的精神有效落實氣候變遷調適執行方案，北市府同步於各領域的具體政策工具與相關法制基礎，結合都市密集特性與永續轉型需求，由北市府提出「降溫城市」、「綠運城市」、「韌性城市」、「淨零新生活」等4大面向的策略。

降溫城市方面，為了透過智慧建築技術降低城市溫度，需先降低臺北市各行各業溫室氣體的排放，北市府都市發展局為此提出「降溫城市計畫」，在高溫環境下提出「體感降溫減碳」、「建築節能降碳」、「密集綠覆固碳」等3大策略以創造宜居空間。體感降溫減碳策略為提升市民的戶外舒適感，減少過高溫度對生活的影響，具體措施包括「立體綠化設計」、「設置遮蔭設施」、「改善公共空間設施」，有助於減少空氣中的熱量累積，降低市民在高溫季節的熱傷害風險。建築能效降碳策略著重於提升建築物的能源效能，減少建築所造成的能源消耗和碳排放，相關措施包括「強化建築能效標準」、「推動綠色建築」、「節能設施改造」，不僅有效減少碳排放，還能減緩熱島效應加劇。密集綠覆固碳策略透過提升城市綠化率來改善環境，減少熱島效應並增加城市的碳吸存能力，具體措施包括「增加綠地覆蓋」、「推動綠屋頂計劃」、「跨局處合作推動綠化」，有助於提高城市碳吸存能力，改善市區環境品質並對抗氣候變遷。隨著實施更多降溫城市策略，臺北市的永續發展路徑將能有效改善熱島環境下的市民生活品質。

綠運城市方面，經由發展智慧交通，讓城市移動更加高效、安全、智慧化，北市府透過補助主題活動，設置電動或其他新興能源運具能源補充設施。同時，積極推動臺北交通安全行計畫，搭配交通友善區、首創行人優先區、內湖交通疏導、YouBike前30分鐘免費、捷運6線齊開等短、中、長期交通疏導方案，讓市民能兼顧淨零排放且有效率的穿梭於臺北市之間。

韌性城市方面，透過推動智慧防災以強化臺北市的韌性，打造更具適應力的城市，臺北翡翠水庫管理局為了確保供水穩定和檢討枯旱預警機制，持續執行水資源永續利用和改善供水系統，強化水資源的使用效率。此外，臺北自來水事業處自2015年啟動「建置自動讀表系統試辦計畫」，協助市民安裝智慧水表，並依「回饋大戶水費漲幅，安裝AMR協助節約用水」、「配合公共住宅政策、免費安裝智慧水表」、「因應建商智慧新建案、付費升級安裝智慧水表」及「建置智慧水表資訊平台、提供民眾加值服務應用」等4構面切入智慧水表措施，降低浪費並強化應對供水風險的韌性。後續將依照自治條例來針對「滯洪池、淹水災害機率、水資源供給能力」等城市水環境內涵進行研究調查，推動更多如海綿城市等的調適方案，提高城市的氣候變遷調適韌性。

淨零新生活方面，北市府致力推動低碳轉型並讓市民邁向淨零新生活，其中工務局以保存自然棲地完整為推動目標，長年推動公園生態化，營造市民與生態的共生，於各主要道路安全島、圓環、綠地及聯外道路等重點地區栽植抗污及耐旱性佳及色彩豐富之觀賞植物，提供市民安全舒適的街道環境。同時辦理多項與自然生態有關城市活動，包括「花 IN 台北」花季行銷、台北茶花展、樂活夜櫻季、三層崎花海、陽明山花季、士林官邸鬱金香展、臺北玫瑰展、台北杜鵑花季、螢火蟲復育活動及士林官邸菊展。另依照廢棄物清理法落實執行各項檢測及安全措施事項，在淨零轉型的過程中也能讓各單位能正常運作。

另外，北市府產業局長期致力於推動工商節能減碳及再生能源設置，包括工商業節能評估及輔導、辦理「臺北市工商業節能減碳技術交流暨觀摩研討會」與「節能宣導說明會」、辦理工商業營業及辦公場所室內溫度量測及照明設備檢視、協助太陽光電發電系統設置等。截至2024年12月底，北市府統計有112個機關、166所學校設置太陽光發電系統，預估年發電量約為8,406萬度，減碳量約41,613公噸，減碳量相當於106座大安森林公園。另外，北市府產發局於2024年4月成立「臺北市產業節能淨零諮詢窗口」，提供企業評估輔導、汰換節能設備補助、公協會資訊、節能相關說明會、節能評獎活動資訊的一站式諮詢服務，讓淨零轉型的服務更加便利，進而加速淨零轉型的步伐。進一步為了讓淨零排放能更加融入市民生活，透過補助主題活動的形式擴大議題觸及範圍，包括投資綠色產業相關創新技術或服務、購置社區建築物及工商業的節能設備、節能減碳及創能的老舊建築物翻新改造。北市府產業局於2023年以「綠色創新」作為徵件主題首次開辦「主題式研發」補助類別，鼓勵新創研發項目與2050年淨零碳排的目標連結並一同推動永續創新與產業升級。

臺北市在推動氣候變遷調適與淨零排放進程中，除了上述的多元策略外，也逐步將市府治理擴展為一種市民參與、企業協力的多層次治理體系，讓公私協力成為邁向韌性城市的關鍵動力。其中，為了讓市民將生活轉化為實現淨零排放的基礎，臺北市、新北市、基隆市、桃園市的交通局共同推出「減碳存摺」制度，以數位化方式紀錄個人節能行為，如騎乘YouBike、搭乘捷運、使用節能家電等，皆能累積點數來兌換綠色商品或參與抽獎，此機制不僅鼓勵市民參與，也強化「低碳即有價」的永續消費觀念。

綠色消費層面，臺北市於2015年3月制定「低碳永續採購規範」，鼓勵政府單位與民間採購具備碳足跡標示或環保標章的商品，同時也鼓勵企業加入環境部的「綠色商店」計畫，引導消費市場朝永續轉型商品設計，讓供給及需求皆能逐步納入綠色消費概念並打造淨零排放的商業環境。在民間企業與團體長期響應綠色採購及申請環保標章下，臺北市統計2024年採購金額超過500萬元以上的民間企業與團體共計122家，綠色採購總金額創新高達到182億元，約占全國總額的25％，2019～2024年的綠色採購金額平均成長幅度達37％，展現臺北市積極響應並促進綠色經濟的毅力。臺北市逐步將淨零與調適政策從願景化為制度、由制度轉為行動，為國內的都市治理提供具體且具規模的典範。

社區層面，北市府民政局經由辦理「區里節電競賽」，與台灣電力公司合作，建立共享資源平台，定期公布各區里用電度數，提供獎金的同時，一同提升市民淨零排放的節能減碳意識。除了市民參與，企業與民間組織亦是實現氣候目標的重要夥伴，北市府特設「臺北市氣候變遷因應推動會」，除了各局處的代表外，更邀請產業代表、學者專家、非營利組織參與並定期對話，針對氣候調適策略提出跨界建議與行動方案。

臺北市在長期努力耕耘下，逐漸在國際舞台上嶄露頭角並爭取到綠色轉型標竿城市的角色，於2023年4月發布「永續城市指數報告」（Sustainable Cities Index Report）中，從全球70 個城市中獲得全球第23名、亞洲第3名，勝於紐約、阿姆斯特丹、新加坡等國際城市，顯示臺北市在淨零排放面向上展現國際前段班的影響力。從氣候調適政策的啟動，到制度建設與市民參與的深化，北市府透過階段性部署，建立起完善的應變體系與治理機制，也成功促動企業與市民共同投入氣候變遷的應對行動。未來臺北市將繼續推進2030中程減碳目標與2050淨零願景，針對「維生基礎設施」、「水資源」、「土地利用」、「能源供給及產業」、「農業生產及生物多樣性」、「健康」等6大領域以韌性城市為目標盤點91項行動計畫持續深化淨零排放政策，形塑精準行動方針並往淨零排放之路邁進。