盤點專題報導所有文章
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大型場館長期被賦予振興地方經濟、提升城市能見度與帶動街區再生之政策期待。觀察國際經驗,當場館具備高品質內容導入能力時,能在短時間內形成高度集中人流、消費與媒體關注,進而牽動交通運作、商圈活動與區域能見度。然而,城市是否具備承接機制,將場館熱度轉化為可持續經濟效益與城市價值,方為關鍵。
近年OECD亦指出,文化、體育與商務活動欲形成長期地方效益,須於規劃初期整合地方目標、評估方法與跨部門協作機制,使活動、場館與地方發展相互連結。循此,場館經濟關鍵在於治理與轉化機制設計,以下提出五項觀察。
場館活動於短時間內帶動人潮與消費,然若僅以總消費評估,難以反映實質貢獻。場館內門票、餐飲及周邊商品消費,部份屬本地既有支出重新分配,部份是由其他商圈轉移而來,若全數納入將高估效益,忽略城市內部替代效果。此外,票務平台抽成、外地供應鏈及跨區製作團隊等因素,亦使部分收益外流、在地可留存經濟效益相對減少。
依據Oxford Economics研究,城市新增財富主要來自外地訪客消費,其支出從門票延伸至住宿、餐飲與交通。因此,場館經濟評估宜以外地旅客之新增支出為核心,與本地消費區分。
為釐清增量效果,需建立「無活動情境」對照基準。透過時間與空間比較,如以相鄰無活動期間作為時間對照,選取條件相近但未舉辦活動之商圈為空間對照,以排除景氣變動與季節性因素影響,進而比較活動與非活動期間消費差異,扣除對照區域變動,以辨識實際增量。
隨著數位基礎設施成熟,可基於資料為核心來評估。透過整合場館、支付、電信、旅宿訂房、捷運出入閘、共享單車與步行人流等資料,更細緻掌握人流來源與消費路徑。如藉由電子支付資料比對活動日與一般日消費差異,估算人均實際消費;以電信數據辨識外地訪客比例,判定新增消費關鍵依據;結合旅宿資料,以確認過夜需求是否由外地旅客帶動,掌握延伸停留所形成之消費效益。
另外,大型活動亦可能產生排擠效應,如交通壅塞與旅宿價格上升,影響既有訪客、抵消部分新增需求。因此,評估場館經濟不宜僅著眼於活動期間之表面成長,應納入可能之替代與排擠效果。整體來說,城市評估場館與大型活動效益時,應由總量思維轉向增量思維,優先關注三項核心指標:外地旅客之新增支出、因活動而產生之延伸停留消費、由場館品牌與活動吸引之首次造訪者。
場館外溢效果並不會自然發生,需透過機制設計轉化人流,如強化商圈間聯動協作、優化散場動線之分流,以及透過跨館套票與多日行程等規劃,延長停留時間、促進跨場域消費。以東京巨蛋城為例,其關鍵為強化既有人流於館內外不同場景間的轉換效率,透過整合巨蛋場館、商業設施、溫泉休閒、遊樂設施與飯店功能,形成複合型消費節點,並導入信用卡、電子貨幣與行動支付,提升既有人流停留時間、客單價與跨場域轉化效率。
倫敦The O2 Arena則是透過空間配置、交通串聯與內容安排設計來促進轉化,其以多元設施配置延伸場館功能,除表演空間外,納入電影院、零售與餐飲等設施,使觀演行為延伸為多層次消費,來支持非活動期間之人流穩定性。場館與地鐵系統之無縫銜接,加上水上運輸等多元交通服務,能促使觀眾提早進場、延後離場,進而提高消費力。
綜合國際案例,成功場館多具備非活動日之多元使用機能,包括導覽、會議、教育推廣、社區活動及觀光參訪等,並透過步行友善設計、大眾運輸動線與開放空間整合,使場館區域得以融入城市日常運作。
對臺北市來說,大型場館多位於成熟都市環境,其效益表現可能集中於周邊商圈與步行範圍內之轉化提升。因此,於評估場館經濟時,不宜僅採行政區或全市尺度,而應導入步行商圈與街區層級分析架構,以更精準掌握實際影響範圍。
此外,外溢效果可從票券、時間與空間三個面向進行整體設計:票券面,透過電子票券、會員機制與商圈聯名優惠,串聯活動前後消費行為;時間面,規劃演前預熱與散場後延伸消費,拉長活動影響時段;空間面,透過步行動線、交通節點與導引系統,引導人流進入不同街區。
根據2025年美國國家獨立場館協會(NIVA)發布之《State of Live》報告,透過整合場館營收資料與外部消費行為推估,2024年美國獨立場館觀眾於場外所產生之消費達106.2億美元,涵蓋旅宿、餐飲、零售與交通等支出。此顯示場館活動帶動之經濟效益具有顯著外溢特性,也突顯機制設計之必要性。
若場館運作長期仰賴演唱會、賽事或大型展演所帶來的高峰人潮,而未能建立較穩定的日常使用基礎,則帶動周邊商圈、旅宿與地方收益效果仍將有限。成熟的場館經濟須建立全年運作內容策畫,讓場館於不同客群與月份時段,皆有穩定人流與消費。
基於平衡旅遊淡旺季觀光人流考量,新加坡於「Tourism 2040」發展路線圖中設計「全年事件日曆」機制,透過大型活動(如F1大獎賽)、跨產業連動(如會展旅遊活動與新加坡藝術週同步開展)、文化深度(如妝藝大遊行)多元組合,系統性創造與平衡全年不同時點與客群需求,並結合旅遊發展基金政策工具,與民營業者建立公私協作關係(Public-Private Partnership, PPP),針對區域唯一性或高導流潛力之活動提供補助。
借鏡國際經驗,臺北市可從城市整體設計全年內容配置機制,建立跨館、跨商圈、跨季節之年度活動策畫,以場館為核心、運用政策資源鏈結生態圈,連結國際產業、地方商圈、旅宿業、文化機構、在地音樂/藝術與創意工作者、社區組織等,透過政府支持降低協作門檻、以場館為平台匯聚產業與內容能量,藉由地方參與讓民眾與社區實際受益,最終形成「場館帶動地方、地方支持場館」的正向共榮循環,實現產業共榮與地方創生。
場館經濟評估應建立涵蓋活動前中後之多源全週期體系,宜整合票務、人流、交通、支付、旅宿、媒體監測與搜尋熱度等多元資料,形成智慧評估平台。活動前可進行需求預測;活動中掌握即時人流變化、交通承載與商圈導流情形;活動後則追蹤旅遊延伸、消費外溢與再訪行為,並將評估結果回饋至後續場館治理、招商設計與活動策劃。
以英國現場音樂產業組織LIVE與消費行為數據分析機構CGA by NIQ之合作作法為例,其透過票務資料與地理零售資料之系統化串接,結合票價、銷售率、觀眾郵遞區號,以及場館周邊酒吧、餐廳與飯店營業額變化,建立可持續更新之活動效益資料庫,並進一步發展城市分層貢獻係數,使不同規模與不同層級城市之場館活動效益具備比較基礎。
整體而言,場館經濟效益可區分為三個層面:第一層為直接效益,包括票務、場租、包廂、場內餐飲與特許商品收入;第二層為外溢效益,包括周邊商圈消費、旅宿停留、交通運量與步行圈人流變化;第三層為長期城市效益,包括媒體曝光、搜尋熱度、品牌聯想、自發提及率與重訪意願。透過分層評估架構,城市治理者方能更完整掌握場館經濟之實際貢獻,並作為後續政策調整與資源配置之依據。
場館經濟若僅以門票收入、場租、周邊商圈營收或旅宿住房率等指標進行衡量,所能掌握者多屬短期、可交易且易於量化之效益,難以完整反映場館及大型活動在城市層級所產生的長期價值。
國際上較為成熟之評估架構,已逐步將社會參與、城市品牌能見度、環境表現、城市認同與公民自豪感等面向納入正式體系,顯示大型場館與活動之價值,不僅止於經濟產出,亦涵蓋公共價值、文化辨識度與社會資本之累積。
以澳洲網球公開賽為例,其評估方法除納入經濟效益與訪客貢獻外,亦系統性涵蓋社會與社區價值、全球品牌曝光,以及場館與基礎設施之使用效能。具體而言,包括城市驕傲感、居民對賽事重要性的認同、基層運動參與之帶動、志工投入所形成之無形勞務價值,以及多元包容活動之參與情形,均被納入衡量範疇。
另一方面,2023年英國UK Sport針對25個城市、12場重大運動賽事之評估中,亦明確納入多項關聯城市價值指標,包括提升國家整體國際聲譽、提供主辦城市與地區之展示平台,以及強化作為世界級賽事主辦地之集體認同等。當場館成為在地文化認同的重要節點,城市社會價值的重要性已然從過去的隱形感受,躍升為需透過制度化指標追蹤的構面。
綜合上述經驗,臺北市未來可依不同場館特性,建立長期社會價值指標體系,並納入整體場館經濟評估架構中。相關指標如居民感知、社區參與、文化與運動擴散、城市品牌聯想及場館全年使用效能等面向,透過持續性追蹤機制,評估場館經濟是否有效轉化為城市長期競爭力。
具體來說,評估內容不宜僅侷限於短期財務指標,亦應納入貼近城市價值之衡量項目,例如目標市場中的城市品牌提及率與聯想強度、市民對場館及城市之自豪感、場館活動作為旅遊動機之比重,以及外地旅客之首次造訪與重訪行為,並結合社區參與與在地連結等非市場性指標,以更完整呈現場館經濟之整體效益。