綠色治理新時代 政策引領氣候科技轉型 - 臺北產經資訊網

今（2025）年是巴黎協議通過的10週年，這個被視為全球氣候治理里程碑的國際協定自2015年誕生以來，已帶動全球氣候行動進入新階段。《聯合國氣候變化綱要公約》第30次締約國會議（COP30）將於今年11月10日至21日在巴西貝倫舉行，這座位於亞馬遜流域的城市選址具有重要象徵意義，凸顯了全球對熱帶雨林保護的關注。

本應是氣候行動的輝煌之年，卻因1月20日美國總統川普退出巴黎協議而蒙上陰影。隨後川普政府推出的一系列貿易保護主義政策更為全球氣候行動增添諸多不確定因素，在這樣的大環境下，各國政府、企業特別是應變能力較弱的中小企業，該如何在經濟與環境的雙重壓力下尋找平衡點？

在今年4月，川普政府推出一套複雜且多變的關稅體系，包含普遍性10%基準關稅、以及針對特定產業（鋼鋁、汽車及半導體）的關稅。對中國大陸的關稅尤其嚴苛，顯示強烈的貿易對抗姿態。臺灣因高度依賴對美出口，尤其在電子資通訊（ICT）及部分傳統產業。最初針對臺灣提出的32%對等關稅雖暫緩為10%，但市場上充滿不確定性，並對利潤微薄的中小企業也構成生存威脅。目前政府已宣布投入新台幣930億元，涵蓋金融支持、行政成本降低、產業升級、市場拓銷及就業安定等多個面向，同時積極尋求與美談判改善關稅待遇。但在這些壓力下，全球經濟成長預測普遍下調，供應鏈面臨成本上升、重組壓力與地緣政治風險。極高的政策不確定性對投資和商業規劃均構成重大阻礙。

與美國形成鮮明對比的是，歐洲在氣候、永續發展與ESG政策方面仍維持積極態度，但在2025年出現了一些值得關注的務實轉向與調整。歐洲的政策格局展現出一種「堅持目標，彈性執行」的特點：一方面，以《歐洲綠色政綱》為核心的2050年氣候中和長期目標依然堅定不移，歐盟持續致力於引領全球邁向永續發展；另一方面，面對經濟逆風、俄烏衝突持續帶來的能源安全挑戰、以及產業競爭力的擔憂，歐盟正對部分高標準的法規進行務實調整。

儘管這些調整在一定程度上減輕了企業的合規負擔，但歐盟對數據質量、供應鏈透明度和盡職調查的本質要求仍然嚴格，迫使企業必須將永續發展深度整合至營運和策略核心。這些政策調整反映出歐盟在堅持綠色轉型目標的同時，更加重視政策實施的可行性和對企業的實際影響。

歐洲正利用這些政策作為槓桿，推動向綠色科技、循環經濟商業模式、永續金融和綠色就業的轉型。舉例而言，在循環經濟方面，歐洲議會和理事會於2025年2月就《廢棄物框架指令》（Waste Framework Directive）的針對性修訂達成了協議，核心內容包括：為紡織品和鞋類產品建立強制性的生產者延伸責任（Extended Producer Responsibility, EPR）計畫，要求生產商為其產品的廢棄物收集、分類、再利用和回收提供資金支持；設定具有法律約束力的食品浪費減量目標，要求成員國到2030年將加工製造環節的食物浪費減少10%，零售和消費環節（包括家庭、餐廳）的人均食物浪費減少30%；制定更嚴格的規則以打擊廢舊紡織品的非法出口，明確區分「廢棄物」與「可再用紡織品」。

• 英國：淨零先行者的持續努力

作為全球首個將淨零排放目標（2050年）寫入法律的主要經濟體，英國的氣候政策在過渡政府更迭後仍保持相對穩定。其淨零策略涵蓋多個關鍵領域，包括：

• • 電力脫碳：目標2035年實現電力系統完全脫碳，大力發展離岸風電，目前已成為全球離岸風電裝機容量最大的國家。
  • 交通轉型：確立2030年禁售燃油車的目標，並發展電動車基礎設施和永續航空燃料。
  • 建築能效提升：推出熱泵安裝補貼計畫和綠色住宅改造補助，旨在提高住宅能源效率。
  • 工業脫碳：建立工業脫碳基金，支持工業區域碳捕捉利用與封存(CCUS)項目和氫能應用。
  • 綠色金融發展：倫敦持續鞏固其作為全球綠色金融中心的地位，英國已成為全球綠色債券發行的重要市場。

英國近期更新了其2030年碳減排目標，承諾較1990年水平減少68%，2035年溫室氣體排放量將減少81%，展現出高度的氣候雄心。

• 法國：立法確保氣候目標的穩定實施

法國於2019年通過《能源與氣候法》，確立2050年實現碳中和的法律目標，其2030年中期目標為減排50%（相較1990年基線）。法國的特色是通過立法和制度設計確保氣候政策的長期穩定性，包含設置高階委員會、每五年制定一次長期能源規劃，以及碳預算制度。

• 德國：綠色政策的連續性與調整

儘管德國近期因執政聯盟重組而帶來部分政策不確定性，但其氣候政策的主要方向迄今保持穩定。《聯邦氣候保護法》確立了到2045年實現碳中和的目標，並為各部門設定具體的減排路徑。德國的能源轉型（Energiewende)持續進行：

• • 可再生能源擴張：加速風能和太陽能發展，目標2030年再生能源占比達80%。
  • 煤炭退場：確定2038年前完全淘汰煤電，部分地區提前至2030年。
  • 綠色氫能戰略：投資90億歐元發展綠氫產業，建設氫能基礎設施。
  • 建築部門改革：加強建築節能標準，推動熱泵普及，減少化石燃料在供暖中的使用。

德國新政府雖然在部分細節上對綠色政策進行調整，但維持了對氣候目標的承諾，並更加注重平衡經濟競爭力與環境保護的關係。

從整體來看，雖然關稅與國際經貿的不確定性對短期氣候行動造成一定干擾，但這實際上為各國與企業提供了重新思考發展戰略、加速創新的契機。許多綠色技術正處於從實驗室走向規模化商業應用的關鍵階段，展現出巨大的市場潛力。

• 能源轉型技術的加速發展

• • 先進儲能系統：除傳統鋰離子電池外，鈉離子電池、固態電池、流體電池等新型儲能技術進入商業化前期，長時儲能技術也取得重要突破。
  • 低碳氫能產業：綠氫（利用可再生能源電解水）和藍氫（天然氣重整加CCUS）產業迅速發展，氫能在工業、交通、建築等多領域應用場景擴大。
  • 碳捕捉利用與封存（CCUS）：技術成本持續下降，新型捕捉技術（如直接空氣捕捉）效率提升，CO₂利用路徑多元化。
  • 新一代太陽能與風能：鈣鈦礦太陽能電池、浮動式離岸風電、高空風能等前沿技術進入示範階段。

• 永續交通與建築的系統性轉型

• • 電動車全面普及：電動乘用車、商用車、公共交通全面電氣化，充電基礎設施密度大幅提升。
  • 替代燃料解決方案：生物航空燃料、綠色氨燃料等在航運、航空等難以電氣化領域的應用加速。
  • 零碳建築技術：被動式建築設計、高效建築圍護結構、智慧建築能源管理系統等技術普及。
  • 建築節能改造：針對既有建築的系統性節能改造方案，包括熱泵系統、建築能源管理等集成解決方案。

數位化與綠色需求融合產生的新興領域展現出巨大的增長潛力，特別是：

• AI驅動的能源管理系統：結合AI與能源系統，實現能源使用的智慧優化，減少浪費。
• 雲端碳足跡追蹤技術：通過雲端服務整合供應鏈碳足跡數據，提供即時監測和分析。
• 區塊鏈賦能的永續報告：利用區塊鏈技術確保永續發展數據的真實性和可驗證性。
• 智慧資源管理平台：整合水資源、廢棄物和能源數據，優化資源利用效率。
• 循環經濟數位化解決方案：物聯網、區塊鏈和AI技術在循環經濟中的創新應用。

根據最新市場分析，全球對綠色技術和永續解決方案的需求正快速增長，預計到2030年，全球綠色技術和永續市場規模將達到587億美元。這一增長受到政策推動、消費者偏好轉變和投資資金流向的多重因素影響。

在去年COP29達成的2035年前每年提供3000億美元氣候資金的目標，為發展中國家的氣候技術發展提供了重要支持。而本年COP30預計將進一步討論如何建立完善的監管機制，確保資金的有效運用和公平分配。

為加速國內氣候科技發展，環境部協同國發基金推出了百億綠色成長基金，這是臺灣在氣候金融領域的重要創新。投資對象涵蓋執行淨零永續相關新興業務之國內非上市（櫃）企業，或主要營業活動於我國之境外企業，包含以下六大領域：

1. 資源循環新興產業：包括廢棄物減量、資源回收再利用、循環設計等相關企業。
2. 永續及前瞻能源技術、科技儲能新興產業：涵蓋新型可再生能源、儲能技術、智慧電網等。
3. 深度節能、提升能源效率新興產業：專注於高效能源管理系統、工業節能技術等領域。
4. 碳捕捉再利用、負碳技術發展新興產業：投資碳捕捉、利用、封存技術和負排放解決方案。
5. 數位、低（減）碳技術發展新興產業：結合數位科技與低碳解決方案的創新企業。
6. 氣候變遷調適技術發展新興產業：專注於氣候韌性建設、氣候風險管理等領域。

這一基金對於國內提供創新技術解方的業者而言是重要的成長動力。基金的設立不僅填補了臺灣綠色科技融資的缺口，也為臺灣建立高質量的綠色投資生態系統奠定基礎。

面對地緣政治緊張、貿易壁壘抬頭與氣候政策調整的複雜環境，企業特別是中小企業需要採取積極而靈活的應對策略：

1. 聚焦創新：將監管壓力視為創新驅動力
   企業應加大對綠色技術、循環經濟解決方案以及永續商業模式的研發投入，將環境挑戰轉化為競爭優勢。
2. 市場定位與差異化：以永續表現鞏固競爭優勢
   高品質與透明的ESG報告和卓越的永續績效是吸引投資者、客戶和人才的重要資產。企業應將永續發展打造成品牌形象和競爭優勢的核心元素。
3. 善用氣候金融工具：降低轉型成本，提升競爭力
   企業可利用多種綠色金融工具支持轉型，提升市場競爭力與吸引力。
4. 打造韌性供應鏈：應對雙重挑戰
   面對貿易壁壘和氣候變化的雙重挑戰，企業需重新思考供應鏈策略。

根據《巴黎協定》，各國需定期提交和更新其國家自主貢獻（NDCs)。COP30將是檢視各國減排承諾是否足夠，以及是否需要提出更具雄心目標的重要時刻。儘管國際整體氣候行動因美國退出巴黎協議受到一定影響，但氣候議題自1970年代發展至今，不僅未曾在國際舞台上消失，反而日益重要，這主要歸因於科學證據越來越清晰地揭示全球暖化對社會經濟系統造成的實質衝擊與損失。

各國與企業雖須因應貿易保護主義帶來的短期經濟損失，但也不應忽視氣候變遷帶來的長期系統性風險，這些風險往往比短期貿易摩擦造成的影響更為深遠。

在這雙重挑戰下，氣候科技不僅是環境永續的關鍵，也是經濟轉型與創新發展的最佳解方。那些能夠在不確定的政策環境中依然堅持綠色創新的企業，將在未來的低碳經濟中贏得先機。即使面臨全球性挑戰，綠色治理的大方向仍然不變，而具有前瞻性的政策引領和企業創新，將共同塑造一個更加永續和韌性的未來。