城市潮感進化論—首爾聖水洞 - 臺北產經資訊網

全球城市治理逐步從硬體建設競逐，轉向以生活美學、文化氛圍與用戶體驗為核心的風格導向治理策略。城市品牌不再只是地標象徵，而是透過街區氣質與市民實踐場域的連結，彰顯城市魅力與國際吸引力。韓國首爾的聖水洞（Seongsu－dong）正是此種治理模式的成功範例，從閒置工業區蛻變為以紅磚建築、設計選物店與快閃（Pop－up）空間為特色的創意街區，展現文化導向下的都市再生能量。

根據城市與地方政府聯盟（United Cities and Local Governments, UCLG）研究與首爾市官方報告，聖水洞手工鞋業曾為韓國的重要產業基地，惟隨著產業結構調整與大型品牌興起，傳統產業逐漸沒落。隨後，資訊科技與設計相關產業逐步進駐，帶動產業結構轉型，並創造多元就業機會，有助於支撐當地居民與中低收入族群的經濟穩定。

以首爾森林公園為中心，周邊逐步形成涵蓋多家社會企業、文創咖啡館、工作坊及藝廊的文化聚落，不僅與在地社區互動密切，亦成為吸引外來訪客的重要節點。為回應具歷史脈絡的衰退挑戰，首爾市自2016年推動「社會團結經濟（Social and Solidarity Economy, SSE）」特區計畫，結合社區參與及產業共創機制，重啟傳統產業走廊並保留地方特色。

而聖水洞被指定為SSE特區，政府透過提供政策資金、行政支援及產業協作平台，並與社區攜手培育在地創意與手工藝產業，發展具社會價值與經濟活力的地區樣態。聖水洞依循此轉型路徑，逐步塑造文化與設計交融的城市魅力，並以社區為本推動都市再生，強調居民參與及地方共識。

聖水洞位於首爾城東區，首爾市為韓國中央直轄的特別市，城東區則為其下轄的自治區之一，具有一定地方治理權限。城東區政府（以下簡稱區政府）在首爾市政策架構下，透過引導型都市更新，提供創業補助、空間媒合、公設改善與交通優化等誘因，不訴諸全面拆除，而是在保留紅磚歷史建築與工業景觀特色的基礎上，引入創意產業與設計品牌，實踐文化導向的再生模式。

區政府亦向國家層級倡議修法，2023年11月公開呼籲國會修訂《商業建築租賃保護法》、《區域商業區法》與《不動產交易申報法》，以防範過度商業化導致的紳士化（Gentrification）現象。聖水洞如今已成為深受年輕族群喜愛的新興聚落，假日人潮不絕，是首爾都市再生的指標案例之一。

以「Onion 聖水」咖啡館為例，其建築原為1970年代金屬工廠，保留風化紅磚、鏽蝕鋼板與原名招牌，展現歷史與工業風格的交融，迅速成為社群與媒體關注焦點，成為都市再生精神的代表地標。此外，如「大林倉庫」與「聖水聯邦」等地標空間，保留工業建築風貌並引入餐飲、展演、選物店等複合機能，成為品牌形象營造與社群打卡熱點。

根據每日經濟新聞（Maeil Business News Korea）報導，2024年聖水洞吸引約300萬名外國旅客，商業機構數量近1.92萬家，為2013年的兩倍。眼鏡品牌Gentle Monster、娛樂產業巨擘SM娛樂、時尚平台Musinsa等均投資進駐，使聖水洞獲英國旅遊文化雜誌《Time Out》評為「2024年全球最酷街區」第4名，並贏得「首爾布魯克林」之譽。

聖水社會時尚計畫（Seongsu Social Fashion Project, SSFP）為城東區SSE特區的重要實踐案例。該計畫透過「社會時尚競賽」、「現場時尚學堂」與「社會時尚展演」等活動，邀集青年設計師、在地工藝者與供應商協作，打造時尚產業鏈與創意經濟，串聯工藝文化、市集活動與社群參與，成功促成微型經濟循環與文化資本蓄積。

同時，聖水社區透過公聽會與社區工作坊促進政策透明度與居民共識形成，強化社區參與治理結構。

區政府另設「居民共治委員會（Mutual Cooperation Residents' Council）」，委員由居民、房東與承租人共同組成，透過「地主—租戶—政府合作協議」機制協商租金上限與品牌進駐控管，防止大型加盟店無限制進駐與租金飆升，維護原有小型業者生存空間。

2017年，制定《紅磚建築保存與扶持條例》，規範紅磚建築外觀與材質美學，並提供改造補助與設計指導，確保保持地區視覺與歷史特色，作為差異化都市復興策略核心之一。

近年因快閃店數量暴增，推升整體租金後，聖水洞被正式納入「永續發展區域」，並於2025年啟動第二階段租金防膨脹計畫，「聖水城區管理（Seongsu Town Management）」機制正式啟動，其中，首爾區域創新中心擔任整合平台，與企業、房東、租戶及居民協商共治，以建立長效共治體系。

此外，亦設置若干公營快閃空間，以低於市場租金優惠方式，優先提供中小型創業者與社會企業使用，鞏固在地創業能量與聚落活力。

區政府積極扶持文創與娛樂產業進駐聖水洞，透過補助展演、導入韓流內容與漫畫IP活動，打造兼具時尚、文創與娛樂的風格街區。如Yeonmujang-gil區域因咖啡街改造與展覽市集活動，已成為藝術設計匯流重地。亦補助社區設計計畫與快閃藝術市集，提升公共空間創意密度。

2024年舉辦的「公共設計節（Public Design Festival）」，涵蓋公共藝術、互動裝置與青年工作坊，成為地方文化與公眾參與的年度盛事。SM娛樂旗下KWANGYA旗艦店設於聖水洞，為粉絲與韓流內容互動的重要場域，吸引大批年輕族群前往消費，強化品牌連結與文化印象。

ADERERROR、Peaches D8NE、LCDC 等文創品牌與旗艦店亦紛紛落腳聖水洞，帶動千禧世代與Z世代消費人潮。伴隨品牌快閃店不斷出現，聖水洞的工業風空間也成為大型裝置展示與品牌推廣的理想場域。

聖水洞的城市再生歷程，突顯了以社區為本、文化導向及創意驅動的城市治理策略。其成功關鍵不在於大規模的硬體開發，而是活化既有空間、串聯地方產業與居民參與，並透過制度支持建立共治平台。

臺北市政府近年透過都市再生行動育成實驗（Be a DOER）計畫，邀請關注社區營造、設計思考或都市再生的市民參與，提供「任務包＋陪伴員」培力架構，引導團隊從議題提出到行動實踐，並協助媒合公私部門資源，支持提案落地成為具體地方行動。

然而，若借鏡首爾聖水洞政府角色轉型與平台治理模式，臺北市現有制度仍有深化空間。例如北市府可考慮進一步透過制度性誘因、建立共治平台與資源媒合機制，促進社區營造、青年創業及文化創意三方的跨領域協作，強化都市再生的文化識別性，並深化市民參與的制度化連結。

其次，北市府可研議訂定文化建築保存方案，協助更新地區保有文化基底，並與在地創意能量融合，提升都市再生的辨識度與延續性。第三，臺北市再生策略可於中山、華山1914、南港等具文化資源與青創活力潛能的區段設計小型試點，逐步吸引具文化辨識度的文創品牌與青年團隊進駐，累積區域街廓的文化氛圍與品牌認同。

最後，臺北市可考慮設立都市再生推進中心或專案小組，整合政策諮詢、資源媒合與創業支持等職能，以強化政策落實後的制度化支援角色。

總結而言，聖水洞展現了一種融合文化歷史景觀保存、社區參與與創意經濟的城市再生治理模式。對臺北市而言，若持續深化政策行動力並推出跨局處協作方案，以美感導向、制度彈性與社會韌性為核心，臺北市不僅將重塑在地街區品牌與文化符號，更能進一步打造兼具包容性、風格性與國際吸引力的城市形象。